出版应急预案体系的实践与思考

  

  出版应急预案体系的实践与思考

 

  

 

  

 

  


《核与辐射医学防治手册》

 

  

近年来,突发公共事件的救助救援工作引起社会广泛关注。图书出版行业以其自身的独特性在突发公共卫生事件中发挥着舆论导向作用。出版单位通过应急出版,广泛宣传应急法律法规,普及灾害预防、自护自救、疫情防控等常识,以最大限度地减轻灾害事故的程度。本文以人民军医出版社为例,探讨在应对突发公共事件应急出版保障工作中,如何发挥出版者在应急预案体系建设中的作用。

临时抓选题抓作者

难保图书质量

在抗击非典、禽流感防控、汶川和玉树地震中,很多家出版单位印发的出版物及时有效,得到社会广泛认可。但出版商在面对同一事件的选题时会“思维趋同”,使出版物“即时市场”反而变小。选题重复造成了资源浪费,而且有些出版社缺乏资源储备,临时抓选题、抓作者,匆忙进入出版流程,不能按常规的审校程序把握稿件内容,使得书稿内容和印装质量也很难保证。

人民军医出版社一直以来都非常重视应急出版工作,有比较成形的应急保障制度,详细的出版应急预案,内容储备丰富。汶川地震后20多天内,为灾区突击出版了16个品种、近100万字的抗震救灾图书与音像制品;玉树地震后7天内出版了《地震避灾救灾须知挂图(藏汉对照)》、《震后防疫把五关》、《鼠疫疾病防治(光盘)》等8种共4万余册前线急需的抗震救灾知识图书与光盘,得到了中宣部、新闻出版总署和上级主管部门的表彰。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,人民军医出版社在实践中提出出版应急预案体系的概念,该体系是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援等系统工程的出版计划,它一般应建立在综合防灾规划的基础上。其子系统可以归纳为:完善的应急出版组织管理指挥系统;充足的应急出版资源储备系统;科学的应急出版流程系统;可靠的应急出版保障体系;强有力的应急出版队伍等。

抓好五个环节

构建出版应急预案系统

(一)完善的组织管理系统建设

出版单位应成立突发公共事件应急出版领导小组。按照统一指挥,分级管理的原则,根据应急出版任务的具体要求,讨论并制定应急出版方案,布置各部门职责并提出具体要求。

人民军医出版社应急出版领导小组组员由办公室、总编办、加工部、出版部、发行部、各编辑中心骨干组成,并根据具体情况需要,临时抽调上述各部门相关工作人员。总编办统一负责所有业务协调工作;办公室负责行政保障任务;各编辑中心根据稿件分工,对书稿全程跟踪,根据应急出版方案时间要求,掌握好进度,把握好质量;加工部按要求与出版部、美术设计中心同步完成版式设计和电子版原稿的排版,印装部门提前做好准备工作随时开印;发行部根据具体需求做好发书的计划,并负责后期追踪,保证图书按时到达一线。

(二)充足的资源储备系统建设

出版物内容储备。首先是要将选题分类分级。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等分类方法,有计划梳理出与各类事件相关的选题进行归类,同时根据分级标准,将灾害涉及范围较大、人员伤亡情况严重、对救援救护要求较高,以及某些特殊地域突发的公共事件作为特殊选题储备。如自然灾害中的水涝灾害、地震灾害、海洋灾害、生物灾害;事故灾害中企业安全事故、交通运输事故、环境污染事件;公共卫生事件中的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情;社会安全事件中的恐怖袭击事件等。每项内容还需分解细化为若干个具体选题,同时根据灾害严重程度和事件发生频度,将内容进行系统整理,并及时收集资料,定期更新内容,注意查漏补缺。其次是注意产品形式多样。人民军医出版社在组织应急出版中针对不同事件、阶段、地点、人群,按具体需求策划多种形式,不同介质的出版物。如图文并茂的招贴画、挂图,便于携带的折页和简明实用的小手册,权威指导性强的专著,内容存储量较大的光盘、数字产品等。

作者资源储备。整合已有作者,将现有的,如中国疾病预防控制中心、军事医学科学院、解放军总医院等权威机构或单位的作者分类建立作者档案,建立军队与地方、医疗与救援、专业与科普结合的应急出版作者队伍,并定期维护。在出版产业链中,作者始终处于“链主”的重要地位,具备丰富作者资源,方能为有米之炊。如青海玉树地震后,人民军医出版社立即启动出版应急预案,在接到上级指示的同时,将相关专业的作者集中到社里现场编写稿件,仅一天时间,便将两种救灾挂图和手册运上了飞往玉树灾区的飞机。这次任务的成功完成,作者的专业水平和良好的执行力起了决定性的作用。

不断挖掘新的优秀作者。人民军医出版社紧跟社会发展,针对应急出版内容资源中空缺的项目,有目的性扩充作者队伍。争取各种学会、协会的作者资源;积极参加各专业研讨会,了解学科发展动态,了解专家队伍的成长状况,贴近并争取优秀作者。如人民军医出版社编辑在参加学术交流会时,敏锐意识到到主会场报告“地震灾害批量伤员医学救援的组织与实施”的学术价值,不仅及时联系了报告的作者,而且捕捉到很有价值的选题信息。

(三)科学的流程系统建设

制定应急出版流程。人民军医出版社在实践中深刻体会到制定一套有效性和操作性都较强的应急出版流程,是保证出版时间和质量的前提。应急出版的特殊流程要以时间和稿件的具体要求为核心制定,采取简化和合并流程环节的方式,在不影响内容质量的前提下将常规流程中的部分环节省略、合并。如版式、录排、封面设计等后续环节可以与书稿加工同步进行。

制定各流程专人监管机制。要保证应急出版流程顺畅,必须设立环节专管机制和责任制,核心人员要求是出版社人力资源中能力和素质较高的员工,具有一定的专业知识和专门技能,确保高标准完成任务。以项目责任编辑为核心整合各部门人力,由责任编辑指挥调度,需跨部门协调的事宜,由总编办负责执行,并视情况上报社应急领导小组组长,以最大限度地提高应急出版工作效率。

(四)可靠的保障体系建设

建立一支能打硬仗的印装队伍。快速高效的印装单位是应急出版的必备保障。精选印装质量好、连续作战能力强的印装厂作为“应急出版印装保障单位”,并签订合同,定期维护,以保证应急情况下在最短的时间内产品合格出厂。

筹备一批随手可用的纸张。在长期合作的负责应急保障任务的印刷厂储备一批多品种、适当数量的纸张,以保证应急出版时用料。要有专人负责应急出版纸张等的管理,定期清理,查看质量,随时更新,及时补充品种数量。

打造一支高素质的发行队伍。突发事件发生后,运输往往成为难题,有产品发不出去。不可预估的现场复杂情况、不可想象的运输压力,在汶川、玉树抗震救灾中我们的体会都非常深刻。发行人员的责任感和使命感,不畏艰险的牺牲精神,高度的应变能力,都是成功完成任务不可缺少的要素。

(五)强有力的队伍建设

成立应急出版中心。为完善出版社应急出版体系,保证应急出版任务的顺利完成,必须建立一支高水平的一线编辑队伍,在紧急任务来临的时候,能够迅速反应,整理选题,联系专家,盯紧进度,把控流程。应急出版中心的作用不仅在于应急任务到来时的快速行动,还应能够在平时监督应急出版储备工作,维护出版应急预案体系,当紧急任务到来时忙而不乱。

加强政治素质培养。良好的政治素质培养可以激发员工的积极性,增强凝聚力。这是应急出版得以顺利进行的关键所在。员工高效履行岗位职责必须具备一定的工作能力和业务知识。人力资源部门需坚持学以致用、按需施教、注重实效的原则,注重实务能力的培养和提高,注重应用性知识的充实,加强道德品行教育,在临危受命时才能快速反应、紧张有序地展开工作。5?12汶川地震发生后,人民军医出版社接到中宣部指示要求,负责应急出版任务,各部门积极动员,各司其职,社长率队冒着余震危险,亲临灾区将应急出版物送到一线抢险救灾官兵和灾民的手中,他们用包装图书的纸板当床、牛皮纸当被,用实际行动践行了出版人的职责使命。

出版应急预案体系建设是一个系统工程、动态工程。需要将之作为出版社的一项常规工作,使之制度化、规范化,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,只有不断完善出版应急预案管理,才能更好地实施快速科学出版和应急出版保障,更好地履行出版人的神圣使命。

(本文由中国版协科技工作委员会供稿)

  

 

  

 

  

 

  

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